对症下药破解融资与债务难题——访全国政协委

　　“一个公共领域的探索者。”这是全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希对自己的定位。

　　多年来，刘尚希深耕财政理论和政策研究，经历了我国财税体制改革的复杂过程。他的研究注重实践性和本土性，多次在重大场合为国家领导人建言。

　　两会期间，本刊记者在政协委员驻地——北京昆泰酒店见到了忙碌的刘尚希并采访了他。

　　刘尚希今年的提案内容是关于支持民企发展，我们的对话也自然围绕此话题展开。

　　“民企融资难与融资贵这两个问题应该分开说。融资难与我国的金融改革市场化程度有待进一步提升有关，而融资贵与风险定价有关。所以，这两个问题不能眉毛胡子一把抓，要分别对症下药。”刘尚希说。

　　他认为，首先要解决好融资难的问题，在这个基础上，再解决融资贵的问题。“融资难的破解之道，需要加强金融的市场化改革。”刘尚希强调，金融的市场化改革其实就是针对金融体制而言的，加快金融市场化的改革，这是供给侧结构性改革的题中应有之义。

　　那么，如何解决融资贵问题呢？刘尚希回答 ：“融资贵与风险定价有关，可以依靠金融科技解决信息不对称的问题。” 刘尚希告诉记者，他在调研中发现，利用大数据、云计算等金融科技放贷可以做到零人工干预，依靠智能风控可以做到风险可控，而且成本低、效率高，对金融机构来说也有盈利，所以金融科技是解决中小微企业融资贵的一个重要途径。此外，中小微企业的融资难、融资贵是一个世界性难题，发力金融科技是中国给世界经济治理带来的一套“中国方案”。

　　刘尚希还告诉记者 ：“民企、尤其是小微企业本身具有脆弱性，在我国经济转型升级的背景下，面临着各种不确定性。在这种情况下，要让市场机制发挥优胜劣汰的作用，淘汰掉劣质的企业，留下优质的企业。因此，对企业的支持并不意味着要支持每个企业都‘活得好’，否则就抵消了市场的力量，不利于市场在资源配置中发挥决定性作用。同样，在对民企、小微企业的扶持政策上，政府要把握好一个力度——不能妨碍市场优胜劣汰的作用。”

　　化解重大风险，重点之一是有效防控地方政府债务风险。去年以来，强化地方债管理已经成为各级政府打好防范化解金融风险攻坚战的要务之一。

　　刘尚希告诉记者，隐性债务实际上是或有债务 ：“隐形债务中很多是国有企业融资平台的债务，虽然它们很多与公共基础设施、公共服务、政府政策目标有关，但不是直接政府债务，从法律的角度看，是政府的可能债务，与政府有些关联。当这些债务出现风险的时候，政府可能有连带责任，但所负责任有多大，需要视情况而定。”他分析称，隐性债务问题，主要是分析代偿率的问题。地方政府要处理好隐性债务的问题，需要提高管理水平和预测水平，对隐性债务可能出现的风险，进行全方位的监测，做到心中有数，才能真正把风险做到可控。

　　刘尚希进一步指出，隐性债务其实也是企业的债务，应当由政府和企业共同防控、共同努力、共同应对。“最大的风险其实不是债务本身，而是这些钱用得对不对。经济发展不可能没有债务，地方政府也不可能没有债务，关键是举债要适度，要用在能产生效益的地方，这样风险才能真正可控。”

　　他说，隐性债务对地方政府来讲，要认真对待，认真研究，关键要创新管理方式，尤其是地方的财政部门对隐性债务要纳入监管的视野，但要注意的是，纳入监管视野，并不意味着这些债务都是地方政府自身的债务。“化解债务的方式也需要创新，让政府去兜底虽然方式最简单但副作用最大。”刘尚希建议，更多地要通过债务重组、项目重组、资产重组等市场化的方式去化解债务。

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